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浅谈金融安全

1999-07-02 来源:光明日报 孙健 肖培 我有话说

金融是现代经济的核心,金融体系在整个国民经济中起着举足轻重的作用。因此,确保金融安全是现代化建设中一项十分重要的任务。

金融安全包括两层含义:狭义的金融安全是指金融产业本身的安全,或者说是指金融资源的安全;广义的金融安全包括国家的经济安全,这主要是由于金融在现代经济社会中的地位决定的。金融资源的特有功能在于其特殊的价值表现和价值增值功能,并在此基础上形成对自然资源及人力资源、技术资源等的调控与配置功能,这是其它自然资源不可替代的功能。然而,金融资源具有高度流动性、风险隐蔽性、危机突发性特征。金融危机是金融风险的极端表现,是最大的金融不安全状态。当金融危机爆发时,轻则使国家的外汇储备被抽空,本币贬值,股市崩盘,楼市大跌,财富“缩水”;重则使社会不稳,经济主权部分或全部丧失。因此,金融安全的关键是增加反金融危机的能力,金融安全是金融可持续发展的前提和基础,而金融可持续发展又是金融安全的根本目标。

金融发展与经济发展是密不可分的。经济的可持续发展是金融可持续发展的基础和必要条件。根据我国目前金融发展的实际状况,保持金融可持续发展,我们在战略上要注意协调以下几个方面的关系:一、金融与经济的关系。现代市场经济中,发育健全的金融制度能够有效地动员储蓄,增加投资,分配稀缺资源,进而推动经济的协调发展。实行金融可持续发展,必须深化金融改革,增强金融自身发展的独立性和主动性,增强金融对经济的促进作用。二、金融与财政、计划的关系。金融、计划、财政是宏观经济调控的三大支柱。建立金融、计划、财政三者相互配合制约的机制,协调好金融、计划、财政的关系,是实现金融可持续发展的基本前提。经过改革,三者的关系已经有了较大的改善。为实现金融可持续发展,应建立职责明确、分工合理、协调配合、相互制约的机制,使其目标一致、政策协调、手段互补、职责明晰、体制制约、操作规范。三、金融发展与企业发展的关系。我们应深刻理解金融体制改革与企业发展的关系,充分认识企业转换经营体制和加快金融自身经营机制的转换是相辅相承的两个方面,企业转换机制对金融改革提出新的要求,金融体制改革会进一步推动企业转换机制。四、计划金融与市场金融的关系。计划金融指金融活动主要是由根据编制计划,通过金融机构执行计划来实现,金融活动中的存贷款数量和方向、准备金率、利率等根据计划制定,金融机构与政府有密切的依附关系。市场金融要求金融活动主要应由市场的利益机制来调节,存贷款搭数量和方向、准备金率、利率等都由市场供求的变动来确定,金融机构与政府的关系只是财税关系。协调计划金融与市场金融的关系,就要改革信贷计划体系,使信贷计划体系以指导性计划为主,指令性计划为辅;理顺中央银行与各商业银行的关系,健全中央银行调控体制;重视金融市场的培育,通过计划手段指导金融市场的建立和完善。五、宏观调控与微观搞活的关系。宏观调控指中央银行对国民经济进行宏观调控。微观搞活指商业性银行等金融机构能够灵活地进行微观运营。协调好宏观调控和微观搞活是金融可持续发展运行机制正常发挥作用的前提,这就要改进原有的信贷计划管理手段,建立新型的信贷计划管理手段,完善再贷款手段,完善准备金调节手段,积极开展公开市场业务,完善再贴现调节手段,运用以信息传递和业务指导为内容的特殊调节手段等。

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